近年来，我市畜牧业取得了长足发展，产业化程度迅速提升，综合生产能力显著提高，主要畜产品产量已位居副省级城市前列，畜牧业已成为农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源。与此同时，畜牧业发展的外部环境和内在机制也在发生着深刻变化。特别是我国加入WTO以来，畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全等问题越来越受到国内外社会的普遍关注。加快畜禽饲养方式的转变，大力发展健康畜禽养殖小区，已成为新时期畜牧业发展的必然选择。
一、全力推进健康畜禽养殖小区建设的重大意义
（一）加快推进健康畜禽养殖小区建设是现代畜牧业发展的内在要求。现代畜牧业要求用现代发展理念指导畜牧业，用现代设施装备畜牧业，用现代科技改造畜牧业，用现代经营管理方式发展畜牧业。进入21世纪以后，环境与安全问题已成为畜牧业发展成败的关键。但长期以来，我们一直沿用的传统分散饲养方式，不仅不科学、不卫生、不安全，而且还极大地影响到畜禽品种品质和畜产品加工业的发展。从粗放的分散饲养向规模饲养迈进是现代畜牧业发展的客观要求和必然规律，也是畜禽养殖方式的重大变革。实施小区养殖可以进一步提高动物疫病的综合防治能力，加强饲料安全管理，从源头上控制畜禽产品质量安全。
（二）加快推进健康畜禽养殖小区建设是在刚性市场需求面前的必然选择。近两年来，受市场波动及疫情的影响，南方主产省份的畜牧业遭到严重的打击，短期内得到恢复的可能性较小。南方市场对我市畜产品的需求量增长的趋势越来越明显，这将十分有利于我市畜牧业发展。从目前市场需求的走势看，畜产品消费呈刚性增长趋势。随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，安全、高品质和高档次畜产品的需求在人们的饮食、衣着等领域的比重越来越大。在国内，一些大城市特别是沿海发达地区对畜产品及其加工制成品的需求日趋旺盛；在国际上，欧盟、中东、俄罗斯、日本、韩国等一些国家都看好我国特别是东北的畜产品资源。这种刚性的市场需求对小区建设乃至整个畜牧业的发展将产生强劲的市场拉力。
（三）加快推进健康畜禽养殖小区建设是畜产品加工业发展的迫切需要。牧业小区是畜产品加工业的“第一车间”，畜禽养殖品质直接关系到加工制成品的质量。健康畜禽养殖小区建设不仅能够打造健康养殖新格局，促进畜禽品种品质优化，为加工企业提供稳定优质的畜产品，满足企业和市场需求，而且有利于畜产品加工业创品牌、创名牌，提高国际竞争力，促进小区与企业形成紧密联系和利益关系，形成良性的产业发展链条。从我市的情况看，畜产品加工业的发展壮大需要小区的强有力支撑。近年来，我市畜产品的年加工能力不断提升，但并没有达到满负荷生产，而且随着后续建设项目的陆续完成及加工业整体规模的发展壮大，对畜禽养殖量的需求将会越来越大。
（四）加快推进健康畜禽养殖小区建设是社会主义新农村建设的重要内容。加速乡容村貌的改变是我市今后一个时期社会主义新农村建设的重要内容，而传统的养殖方式恰恰是造成农村“脏乱差”的主要原因之一。通过健康畜禽养殖小区建设，可以有效解决人畜混居、畜禽散养等问题，做到畜禽养殖远离村屯、远离学校、远离交通要道，实现安全清洁生产，防止人畜共患疾病的发生，从根本上改变农村人居环境，提高社会主义新农村的建设水平。
二、总体思路和建设目标
（一）总体思路
以科学发展观为统领，以全面提高畜牧产业的经济总量和农民增收为目标，以落实市政府各项扶持政策为保障，大力实施“退户入区”战略，加速推进畜禽饲养方式转变，利用5年时间，集中建设2000个健康畜禽养殖小区，努力打造畜产品加工业的“第一车间”，加速构建现代牧业经济产业体系，走优质、高效、安全、生态的可持续发展之路，全面推进我市现代牧业经济的健康快速发展和新农村建设。
（二）规划目标
1.建设期限和数量。从2008年开始到2012年，全市新建和扩建健康畜禽养殖小区2000个，平均每年建设400个。其中生猪小区500个（其中生态养猪小区260个），肉牛小区260个，奶牛小区100个，肉鸡小区400个，蛋鸡小区100个，肉鹅小区210个，养鸭小区60个，养羊小区40个，养兔小区200个，梅花鹿小区（场）100个，经济动物及其它小区30个。
2.畜禽及畜产品产量。到2012年，全市畜禽饲养总量达到6.17亿头（只），其中生猪发展到1673.4万头，出栏1105.9万头；肉牛发展到645.2万头，出栏310万头；肉羊发展到213.5万只；鹿存栏27.6万只；奶牛存栏6.9万头；兔存栏65.4万只。家禽发展到5.9亿只，其中蛋鸡存栏6079.9万只；肉鸡发展到45748.1万只，出栏38400.2万只；鹅发展到2935.4万只，出栏2107.9万只。肉类总产量达到244.1万吨；禽蛋产量达到57.0万吨；奶类产量达到16.6万吨。畜牧业实现产值235.7亿元，占农业总产值的52%；牧业增加值实现121.9亿元，占农业增加值45.7%。
3.社会效益。农民牧业人均收入达到2646元，占农民人均收入的41.3%；带动农村剩余劳动力50万人。规模饲养率达到70%以上，真正实现“退户入区”，使农村的村屯环境大大改观。
（三）基本原则
1.规范化和标准化原则。从小区的规划设计到建设施工和验收，都要严格按规范化和标准化要求进行，确保小区建设质量。
2.与龙头企业配套原则。通过资产联结、契约联结、服务联结等方式，使加工企业和小区融为一体，努力形成联系紧密、风险共担、利益共享的经营机制。
3.讲求生态效益的原则。坚持安全和环保在先，推广清洁养殖。在高度重视环境因素的前提下，力争减少环境污染，做到可持续发展。在长春市周边10公里内重点推广生态养殖小区建设。
4.种养殖相结合的原则。对奶牛、肉牛和肉鹅的饲养，要大力推广种植优良饲草，追求最佳的经济效益。
（四）建设标准
1.布局合理。必须在政府划定的畜禽禁养区范围之外。禁止在国家和地方法律规定的水源保护区、旅游区、自然保护区等区域内建设小区。符合城镇总体规划和环保要求，距离交通要道、学校、居民区等500米以上，扩建小区最近的直线距离300米以上；管理区、生活区、生产区、粪便处理区应分开；生产区要安排在管理区的下风或侧风向。
2.规模适度。
（1）小区面积标准。占地面积≥6000㎡，绿化面积≥5%。
（2）饲养面积标准。猪舍≥1200㎡，肉牛舍≥1200㎡，奶牛舍≥1000㎡，蛋鸡舍≥2000㎡，肉鸡舍≥2000㎡，羊舍≥1000㎡，兔舍≥1000㎡，鹅舍≥2400㎡，鸭舍≥2400㎡，鹿舍≥1500㎡，貂狐貉笼位占地面积大于1500平方米。猪、鸡、兔舍为封闭式舍；奶牛、羊、鹿、鹅、鸭等要有足够的运动场。饲养面积含舍内过道面积，不包括饲料间、饲养员室、兽医室等附属设施所占面积。
（3）扩建的小区新建畜禽舍面积。猪舍≥1000㎡，肉牛舍≥1000㎡，奶牛舍≥800㎡，蛋鸡舍≥1500㎡，肉鸡舍≥1500㎡，羊舍≥800㎡，兔舍≥800㎡，鹅舍≥2000㎡，鸭舍≥2000㎡，鹿舍≥1200㎡。
（4）畜禽舍建设标准。各类畜禽舍应为砖瓦或彩钢结构，屋顶形采用双坡式屋顶，采用保温材料吊顶。畜禽舍外侧墙、屋顶外侧颜色按统一要求着色。地面要求为水泥地面。畜禽舍高度≥2m，猪舍、牛舍、蛋鸡舍跨度≥8m，鹿、羊、鹅、鸭、兔舍跨度≥4m。鸡舍要安装排风设备，实行纵向排风。生态养猪的猪舍按生态养猪技术要求建设。
（5）畜禽数量标准。
养猪小区：商品猪存栏600头以上或存栏种母猪300头以上。商品猪每头在25公斤以上，种母猪在100公斤以上。
养鸡小区：蛋鸡存栏在10000只以上或蛋种鸡存栏5000只以上；肉鸡存栏15000只以上或肉种鸡10000只以上。商品蛋鸡达到40日龄以上，商品肉鸡达到20日龄以上，种鸡达到60日龄以上。
养牛小区：肉牛存栏300头或饲养种母牛150头以上，奶牛存栏100头以上。种母牛和奶牛要达到6月龄，体重150公斤以上。
羊小区：成龄羊存栏量达到500只以上。
兔小区：成龄兔存栏5000只以上或种母兔存栏2000只以上。
鹅小区：成龄鹅存栏2000只以上或种鹅存栏1000只以上。
鸭小区：成龄鸭存栏8000只以上。
鹿小区：成龄鹿存栏200只以上。
特产小区：成龄貂、狐、貉存栏500只以上。
3.设施完备。要达到“四通六有一规范”，即通路、通水、通电、通电话；有围墙、有门卫室、有消毒室、有贮粪化粪池、有治污排水能力、有绿化用地；区内统一规划、分区布局、科学设计、整齐达标。
（1）管理区内的值班室、办公室、技术服务室和消毒室的总建筑面积不少于100㎡；材质为砖瓦或砖预制板结构，室内最低净高不低于2.5m。
（2）病死畜禽及废弃物无害化处理间面积不少于10㎡；为砖瓦或砖预制板结构，室内最低净高不低于1.8m。
（3）小区围墙高度不低于1.6m。
（4）小区采取集中自动给水方式，通过配水管网将水送到小区各用水点，供应饲养用水。对取水源周围要采取保护措施，防止污染。
4.生产清洁。雨水和污水排放系统分离；粪尿储存设施、堆粪设施应防止雨水进入；储存场所地面要硬化。饲养小区应采取干法清粪工艺，粪便要日产日清，堆积后进行无害化处理再利用。排放的污水经过无害化处理后还田，净化后的污水要达到《畜禽养殖业污物排放标准》。
5.防疫安全。由专职兽医执行统一规范的防疫和消毒规程，并建立规范的免疫和用药档案。
6.管理科学。饲养畜禽应品种优良，有中级职称以上技术人员指导，有科学合理的饲养管理操作规程，有严格的管理制度，有完整的生产纪录。
三、投资估算和资金来源
（一）总投资。
建设2000个健康畜禽养殖小区，预计总投资在30亿元左右。
（二）资金来源。
资金问题是小区建设的关键。要广泛筹措资金，保证小区建设顺利开展。
1.农民自筹。动员有条件的养户和农民，利用自有资金投入小区建设。
2.企业投资。按照与龙头企业配套的原则，组织加工企业投资建设各类小区。
3.社会资金。以扶持政策为导向，广泛吸纳省内外各类公司、私企老板和有志于开发畜禽养殖业的人士，投资兴建小区。
4.政府补贴。按照长府办发〔2007〕40号文件的规定，市级财政对每个小区补贴10万元；县（市）、区财政配套补贴5万元。建设2000个小区，市县两级财政将投资奖补资金3亿元。同时对享受省级以上贷款贴息的予以配套贴息。
5.争取资金。争取国家发改委和省新农村办每年对小区建设的专项扶持资金。
四、主要工作和保证措施
（一）科学规划设计。
健康畜禽养殖小区建设是一项系统工程，要统筹规划，科学设计。一方面要搞好小区用地的规划。2006年，我市牧业部门已组织各县（市）、区对2006—2020年的牧业用地分别进行了规划，全市牧业园区、牧业小区、养殖场、加工企业建设用地和商业用地共38044.4公顷，并已报市国土资源局。各县（市）、区牧业和国土资源部门要对小区建设用地进一步调整，以确保小区建设用地需要。另一方面，要搞好小区建设的布局规划。各县（市）、区要在调查研究的基础上，对未来5年的小区建设进行具体规划设计，做到科学安排，布局合理。
（二）加强技术指导。
健康畜禽养殖小区建设具有较高的科技含量，要加强技术指导。在小区建设中，要组织人员对小区的设计、布局、原材料的使用和施工以及畜禽品种的引进、饲养等全过程，进行科学的技术指导，以保证小区建设的规范化和标准化。
（三）强化政策扶持。
要认真宣传和贯彻落实《长春市人民政府办公厅关于加快健康畜禽养殖小区（场）建设的通知》（长府办发〔2007〕40号）精神和小区建设奖补《实施细则》，对小区建设实行每个年度一验收，每个年度一奖补，以切实增强政策的导向作用和吸引力。市财政每年要列出4000万元的预算，保证小区建设的奖补需要。
（四）提供各项服务。
1.搞好畜禽防疫。防疫工作是确保小区健康发展的关键。要按照属地管理、分级负责的原则，对小区的防疫工作落实责任，确定专人实施包保。在抓好春秋防的同时，注重实施常规免疫，并针对畜牧业发展威胁最大的禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫五大疫病，实施重点免疫。
2.提供良种畜禽。要加快实施良种繁育工程。在重点抓好十大种畜禽基地建设的同时，突出抓好肉种牛、肉种猪、肉种鹅的繁改和双阳梅花鹿的提纯复壮工作。在此基础上，与养殖小区配套，向小区提供优良的畜禽品种，以确保养殖小区畜禽品种品质的提高。
3.加强科技培训。小区建设和小区经营管理需要专门的科技人员。配合小区建设，每年要对各小区业主和技术人员进行定期培训，以不断提高其技术水平和经营管理能力。
4.健全服务组织。要在已有畜牧业各类协会、学会的基础上，进一步加大组织力度，帮助养户建立健全各类畜牧合作经济组织，使之在小区的生产和畜产品的流通中发挥越来越大的作用。
（五）按照程序实施。
小区建设奖补扶持政策的兑现，要严格按按照长府办发〔2007〕40号文件和《实施细则》的规定程序组织实施，切实做好每个年度的小区登记申报、审核、验收、公示和兑现奖补等各个环节的工作，做到不出问题和纰漏。
五、组织领导
为切实加强对健康畜禽养殖小区建设工作的领导，市里成立由冯强副市长为组长，张俊先副秘书长和杨泗祖、胡延生局长为副组长的小区建设工作领导小组，成员单位由牧业、财政等部门组成。领导小组办公室设在牧业局，负责对小区建设工作的组织指导、审核和验收等各项工作，并向领导小组及时报告小区建设的进展情况和需要解决的问题，提出意见和建议。土地、供水、供电、交通、通讯、环保等部门要密切配合，积极为健康畜禽养殖小区建设搞好各项服务，以确保小区建设工作的顺利开展和5年目标的实现。各县（市）、区也要成立相应的领导机构，落实责任，分工负责，扎实推进小区建设。
