由世界肉类组织、中国肉类协会主办的双汇-2012肉类食品产业发展战略大会10月10日在北京召开。会上，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任、研究员张永建尖锐指出，我国食品安全态势向好的同时，仍不断出现新困难、新问题、新挑战。我国食品安全体系需要完善整体设计，以往"头疼医头，脚疼医脚"的管理模式已经不能适应变化多端、日益复杂的食品安全局面。为此，张永建提出几点思考。
食品安全已经成为我国重大社会热点问题之一。中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任、研究员张永建表示，我国政府食品安全工作取得积极成果，初步扭转食品安全严峻势态。但他同时指出，面对食品安全问题的多样性和复杂性，我国食品安全监管仍困难重重，存在软肋和缺位。
困局
低度化产业组织结构
大大加深监管难度
以食品生产加工为例，张永建指出，全国现有近45万家食品生产加工企业，其中规模以下、10人以上的企业6.9万家，10人以下的小企业小作坊达35.3万家，而规模以上的食品企业不到3.2万家。面对如此企业结构，要实现食品安全监管全覆盖，难度很大。
经济社会发展与食品安全管理
构成一定程度目标选择冲突
张永建表示，地方政府背负GDP增长、就业、食品安全等多重目标，政绩考核中承担多个"一票否决制",方方面面不敢掉以轻心。
粗放的经济发展方式
直接触动食品安全根基
张永建举例说，国内环保问题严重、食品生产成本大幅上升等因素形成一股负面力量，直接影响食品安全的基础，而且其负面影响日趋凸显。
应对复杂性因素和多样性表现
需要动用不同治理对策和治理方式
张永建认为，应对食源性疾病、食品监管制度疏漏以及制假售假等问题，要采取不同的整治策略和措施。
不断发展的科学技术
构成一定的新挑战
张永建尖锐指出，这方面的新挑战表现在假冒伪劣食品、材料乱添加等科技含量不断提升，如地沟油、瘦肉精等违法添加物的检测难度愈加增大。
规范食品生产行为
自律效力不强 法律武器不利
张永建表示，食品生产者社会责任和道德约束不够，再加上惩治不利，从而导致食品安全违法风险成本很低。
问题
张永建明确指出，目前我国食品安全监管存在的关键问题集中在八个方面：
一是科学技术对食品安全监管的作用尚未充分发挥出来。
二是受体制等多重约束，监管资源配置和监管效率亟待提高。
三是除"运动式"治理方式外，尚未建立起稳定有效的日常长效监管机制。
四是食品监管中不同体系和要素的冲突、交叉、空白等问题需要进一步梳理解决。
五是有法不依、违法不究、执法不严问题有待根治，防止危害转移。
六是风险交流严重滞后，信息不对称。食品安全信息披露的时效性、公开性、透明性不够，导致非理性传播泛滥，引发公众过度担忧。
七是缺乏食品安全体系顶层设计，长期、稳定、可预见的政策、法规及相应的监管体系缺位。
八是信用制度与征信体系不完善，尚未发挥在市场机制下的积极作用，无法有效避免"劣币驱逐良币".
思路
张永建明确指出，出于现实考虑，我国现行的《食品安全法》具有明显的阶段特征和妥协平衡特征，需要不断完善。仅从完善食品安全法制建设角度，张永建提出几点思考和观点：
"强法"与"软法"合力
既要建设现行食品安全法律法规体系，以强调假定、处理、制裁为特征的"强法",也应当制定以强调纲领、方针、政策为特征的"软法".实行"软法"的主要目的，是将其内容贯穿到"强法"和食品安全行政管理中去。张永建强调，制定和完善"软法",已成为现代食品安全法治发展的主要方向。
实体法和程序法并举
张永建提出，既要重视实体法的实行与完善，同时又要重视程序法的制定和推进。
夯实监管体系顶层设计
张永建强调，食品安全监管法制和体制的顶层设计需进一步完善，并要在顶层设计之下完善整体的协调性。
法规要落地 执法要不走样
张永建认为，要坚持法治，创造和维护"奉法者强"的市场环境，依法严厉惩治食品生产经营中的违法犯罪行为。
加大违法成本
张永建指出，加强对惩罚性民事赔款制度的研究和尝试，使之形成对违法行为的约束。
完善举证制度
张永建强调，要从保护消费者角度着力，完善食品安全司法举证制度。
留出法律空间
张永建特别指出，要为探索改革食品安全监管体制留出法律空间。
