地方各级有关部门推进学生饮用奶计划健康发展

    一是学生饮用奶供应量稳步增长，覆盖范围继续扩大。截至2006年底，已经在全国28个省区市的70多个大中城市的1万多所中小学推广实施了“学生饮用奶计划”，日供应量280多万份。学生饮用奶的覆盖范围已经开始由大中城市向中小城市推广，有条件的地区已经逐步开始在农村中小学校推广。

    二是逐步摸索出了中国式的学生饮用奶推广机制和模式。学生饮用奶是在严格监管下，采用现代工艺设备生产供应的“安全、营养、方便、价廉”的牛奶。“学生饮用奶计划”自开始实施起就建立了中央、省(自治区、直辖市)和推广城市三级协调机制，采取“政府主导，市场运作，企业、学校和社会各界广泛参与”的运行模式，坚持“保证奶品质量，坚持群众自愿，运用市场机制，不强求一律”的原则，由省级相关部门认定的定点企业向中小学校直接配送按国家标准生产的学生饮用奶。目前全国28个省市建立了学生饮用奶工作机构。学生饮用奶部际协调小组办公室以及各有关省、市学生饮用奶工作机构制定出了一系列相应的政策和管理办法，使学生饮用奶工作有章可循。

    同时，充分发挥推广学校和定点企业作为学生饮用奶执行主体的积极性，不断改进和完善学生饮用奶进校和配送模式。定点生产企业积极开发适用于不同地区、不同年龄的学生饮用奶新品种，不断适应学生饮奶的习惯，扩大消费群体。探索引入社会保险机制，通过学生购买保险等，降低了学校和企业风险压力。建立健全安全预警和应急机制，加强对生产企业、流通环节等方面的监管监测力度，进一步保证了学生饮奶安全。

    三是推动了奶源基地生产管理水平的提升。为从源头上保证学生饮用奶产品的质量，国家学生奶办公室在推广学生饮用奶的同时，启动了“学生饮用奶奶源升级计划”，制订出版了《中国学生饮用奶奶源管理技术手册》，大力推广奶牛场标准化体系建设。经过各方的共同努力，目前上海光明乳业股份有限公司申星牧场等10家奶源基地经专家组验收被确定为第一批“学生饮用奶奶源升级计划奶源示范基地”，第二批示范牧场创建工作正在进行，工作进展顺利。通过升级创建工作，提高了奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，建立了一套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系和生产规范，为普遍提升我国学生饮用奶奶源基地乃至全国奶源建设水平奠定了基础。

    四是通过广泛开展宣传教育活动，引导了牛奶健康消费。学生饮用奶计划十分重视宣传教育工作，创办了《学生饮奶与健康》的学生饮用奶专刊，开通了“中国学生饮用奶”网站，在中央电视台制作播出了“学生饮用奶计划”公益广告，举办开展了全国首届“牛奶与健康”少儿绘画和作文大赛等一系列大型主题活动；上海、内蒙古、广东、云南、四川等地方政府和主管部门地也广泛利用多种媒体，通过新闻发布会、健康教育讲座、知识竞赛、广播宣传、主题班会和家长会等多种形式，开展生动活泼的宣传教育活动，普及了饮奶知识，引导了牛奶消费习惯，树立起了“中国学生饮用奶”的品牌形象，为“学生饮用奶计划”的实施和牛奶健康消费营造了良好的氛围。

    总之，通过学生饮用奶计划的实施，使少年儿童从小掌握牛奶的营养知识，养成牛奶消费习惯，有效地改善了中小学生的营养状况。据专家研究表明，经过较长时间饮用牛奶，学生在体重、身高、体脂、胸围、上臂围等指标方面都有显著提高。同时，推广学生饮用奶也影响了家长以及全社会成员对牛奶的消费，拓展了整个乳制品市场的空间，有力地促进了奶牛养殖、乳品加工等整个产业的发展。2006年底，全国奶类总产量达到3302万吨，人均奶类占有量为25.3公斤，奶牛存栏1363万头，分别比学生饮用奶计划开始实施的2000年分别增长2.4倍、2.3倍和1.7倍。

    当然，与世界许多国家相比，中国学生饮用奶推广仍处于起步阶段，还存在不小差距。如目前还缺乏对中小学生进行有效营养干预的法律法规，对学生饮用奶生产缺少必要的支持政策，个别地方有关部门积极性不高，协调监管难度较大，应急机制尚不健全等问题还存在，学生饮用奶的供应范围和规模还不大等。针对上述问题，结合当前形势和要求，我们将以温家宝总理“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶”的重要指示为目标，加大工作力度，采取有效措施，扩大学生饮用奶的覆盖面，加快推进我国“学生饮用奶计划”的健康发展。

    一要加强“学生饮用奶计划”工作的中长期发展规划研究制定，有计划、有步骤地推进这项工作。加强部际协调小组成员单位、各级政府有关部门的密切配合，积极争取有关政策支持。

    二要加强宣传教育，普及饮奶知识，培养中小学生消费牛奶的良好习惯。积极支持和鼓励生产企业开发适用性强的学生饮用奶新品种，不断扩大学生饮用奶覆盖范围。

    三要继续做好“学生奶奶源升级计划”工作，规范奶源管理，提高饲养水平，保证学生饮用奶的原料质量。

    四要切实加强学生饮用奶质量监管，进一步强化危机意识，建立健全高效的安全预警和应急机制，确保妥善处理可能出现的突发事件。

    五要严格按照国务院办公厅国办发[2004]62号文件精神，由省级农业、教育、质检行政管理部门共同做好学生饮用奶定点生产企业审核认定工作。

    六要学习借鉴世界各国的成功做法，充分调动生产企业、学校以及社会各界的积极性参与和支持“学生饮用奶计划”，不断创新学生饮用奶推广工作的新机制、新方法和新模式。