从2000年启动到现在，我国目前已在全国28个省区市的1万所中小学推广实施了“学生饮用奶计划”，每天供应学生饮用奶243万份。这一数字相对于目前我国2..4亿中小学生来说，比例仅为1%。
值得思考的是，至2003年3月，学生奶日供应量已接近200万份，近几年发展几乎停滞，这是什么原因造成的？另外，目前学生奶工程惠及到的地区仅仅是大中城市，记者本人曾在农村教育战线上工作过，说起这个话题，眼前总是能闪现贫困地区孩子的身影，有的孩子就带一点锅巴做午餐,学生奶工程何时能惠及到这些地区呢？
实施过程 监管难度大
作为一项国家部委联合推进的国家工程，各系统协调上存在着诸多问题。记者采访业内资深人士时获悉，掌管这一计划的国家“学生饮用奶计划”部际协调小组只是一个副部级的协调机构，没有实质权力，遇到问题难以协调各系统之间的复杂关系。已实施“学生饮用奶计划”的各省、自治区、直辖市地方政府的具体牵头部门很多都不一致，北京是农委、内蒙古是畜牧局、江苏是农林厅、湖北是农垦局、云南则是经贸委。
一位专家向记者介绍了湖南的一个例子，湖南学生奶工程最开始是省经委在抓，后来农业厅接管，但农业厅主要抓的是奶牛养殖，教育厅也有参与，但他们主要考虑的是收取企业进校的服务费，至于最重要的生产加工和销售环节却没有谁来过问，最后企业是怨声载道，学生奶工程只好不了了之。
记者在采访中了解到，深圳市学生奶发展比较好，除了当地经济发达和认识到位外，深圳市晨光乳业有限公司学生奶项目负责人罗俊谋表示：相对其他地方把学生奶办公室设在农牧业部门，深圳则是设在教育部门，这就大大减少了阻力。
有安全风险 学校怕担责
学校是实施学生饮用奶计划的一个重要环节。2003年，辽宁海城发生豆奶中毒事件后，当地教育部门有十几位负责人因此受到处罚，一些省市的教育部门也紧急叫停了豆奶和学生奶计划，直接导致学生奶由高峰期转入低谷。
中国乳业年鉴主编豆明认为，首先，大规模学生饮用学生奶，偶然的、一定范围的卫生事故的发生，应该说是必然的。其次，我国有部分公民尤其是青少年饮用牛奶存在不适症，是客观事实；最后，由于阴冷天气直接饮用牛奶，特别是与其他食物交叉感染导致不适症，也是难免的，都将造成饮用安全问题。
“但因为学生奶全部在校园内消费，一旦出现什么问题，处于风口浪尖的学校和教育部门往往首当其冲”，原中国奶业协会副理事长、现担任协会顾问的王怀宝表示：这使得学校在学生奶问题上的态度倾向于多一事不如少一事，影响了学生奶的推广。
不过对此，农业部副部长张宝文表示，今后将通过为学生购买保险等机制，降低学校和企业风险压力，同时加强对生产企业、流通环节等方面的监管监测力度，进一步保证学生饮用奶安全。
企业压力大 过半退出
为了保证学生能够喝得起牛奶，国家规定企业必须坚持保本微利原则，价格比同样品质牛奶市场价低30%左右。据一企业负责人介绍，学生奶作为调味奶，国家征税17%，比普通白奶的13%高了4个百分点。
据业内人士分析介绍，光明乳业30万份学生奶刚够保本，没有利润，若能达到50万份的规模则可以有一点利润。这无疑让多数学生奶定点企业望而却步。北京一家学生奶定点企业负责人告诉记者：“我们现在是用其他奶产品收益来填学生奶亏损的窟窿。”
另一家奶企负责人更是无奈地说：“每次开会我们都会提出给予调味奶和普通白奶相等的税率，但农业部认为这是其他部门职能，无法协调。”
“学生奶无效益也罢，企业更担惊受怕的是风险，而学生奶是风险行业中的重点，如我国青少年普遍存在的乳糖不耐受症状，只要有一个孩子说肚子疼，其他孩子也会跟着嚷嚷了，而一旦被曝光，整个品牌都被砸。”王怀宝说，国家通过学生奶项目，主要目的是引导奶消费，改变全民族膳食结构，同时将其作为我国奶业发展的突破口。本来是一项利国利民的公益事业，需要社会、政府、企业都参与的一项工程，但是税务财政部门都缺乏相应的政策扶持和补贴，企业的热情也逐渐淡化。
将借鉴各国成功经验
今年4月，温家宝总理视察重庆一家奶牛养殖基地时留言：我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶。目前，经济发达地区推进学生奶计划快，中小城市和城市中的低收入家庭特别是广大农村地区，却是计划实施的空白地区，而这些地区的中小学生才真正是营养水平低的群体。数字显示，去年我国人均牛奶占有量为21.7公斤，农村人口仅2公斤。据统计，全国省会城市在校中、小学生为3000万左右，仅占中、小学生总数的l/8，因此，即使5年内省会城市按计划25%实施国家学生奶计划，也仅解决了全国中小学生l/20群体的日常营养问题。
据了解，目前全世界有包括美国、日本在内的60多个国家都在以不同方式推行学生饮用奶计划。在日本，把学生奶纳入学校午餐供应项目，为此立法。
另据了解，深圳宝安区政府已率先按每人每盒0.17元补贴以及为1300名低保户贫困学生按售价全额补贴。“其实政府补贴不在多少，更多的是表明一个态度，这样的话，社会各界都会给予学生奶计划、企业以及学校更多的理解。”深圳一学生奶企业负责人介绍，“虽然每年补贴仅仅一百万左右，却使深圳学生奶在同行中脱颖而出。”
