在学习实践科学发展观活动期间，笔者来到陕西通达果汁集团公司彬县分公司、礼泉分公司和西安妙香园药业有限公司，开展了调查研究。通过考察企业生产现场，听取企业对登记注册工作情况反映，对进一步加强出口食品卫生注册登记企业监管，确保出口食品质量安全有了更深刻的认识。
食品卫生注册登记企业基本情况
目前，陕西地区出口食品卫生注册登记的生产企业共有97家。其中，卫生注册企业74家，卫生登记企业23家，通过HACCP验证企业36家。从企业汇报情况和调研组实地参观考察的情况看，对出口食品企业进行卫生注册登记，起到了促进陕西地区食品出口的作用。企业食品卫生质量安全意识明显提高，日常管理工作不断走向标准化、程序化、规范化，企业在质量管理、食品卫生安全方面向国际标准看齐，提高了出口产品的国际竞争力。
出口食品卫生注册登记企业存在的主要问题有：一是部分中、小企业由于生产设施简陋、生产工艺落后、管理水平不高、技术力量薄弱等原因，不能持续满足出口食品生产企业卫生要求；二是有的企业对人员培训不足，企业内部审核、管理评审不到位，意识不到企业是体系运行的主体，不能始终如一保持体系的有效运行，依赖于执法部门的监督管理；三是部分企业的质量体系文件没有随着企业的发展进行及时更新，使现有的文件不能适应企业的具体要求；四是有的企业生产规模愈来愈大，设备愈来愈先进，但是，因为原料管理滞后，原料基地建设、基地档案和农药残留监控等涉及源头控制的监管不到位，致使产品质量难以稳定；五是有些企业同时建立了ISO9000、卫生质量体系、HACCP体系等，但不能将这几套体系有机融合，给实际生产操作带来了诸多不便；六是出口食品企业的食品防护意识还比较淡薄等。
加强监管需建立长效机制
针对出口食品卫生注册登记企业存在的问题，帮助和指导企业建立健全卫生注册质量体系，提高监管工作的有效性，应把握以下6个方面的问题。
不断完善食品卫生注册登记制度，使行政许可审批工作更加规范。突出保证出口食品安全主线，发挥出口卫生注册登记把关作用，提高出口卫生注册登记企业准入门槛，确保注册登记企业原辅料来源有保证，企业自检自控有能力，企业运行持续满足要求，各部门监管到位。
密切配合，形成合力。进一步加强认证监管与检验检疫工作的衔接，强化认证监管部门与检验检疫部门的协调配合和信息交流，增强出口食品注册监管与检验检疫工作合力。
完善监管模式，加强动态管理。推进“项目风险分析＋过程检验＋HACCP验证”为主的监督管理，辅以质量追溯与不合格产品召回制度的监管模式。结合企业生产特点，细化监督管理和服务措施，认真分析出口食品卫生注册登记企业面临的国外技术壁垒和各种风险，确定监督管理重点，切实帮助出口食品企业提高应对国外技术壁垒和风险能力。
监审结合，强化日常监管。坚持把日常检验监管与每年一次的监督审核相结合，加强企业日常监管档案建设。对检查中发现的问题，要求企业在规定的时限内进行整改，促进获证企业不断提高自身的管理水平。
建立企业诚信体系，强化“两项制度”。实行出口食品安全质量承诺制度，强化企业是食品安全和产品质量第一责任人和主要负责人的意识。建立黑名单制度。积极推行“良好出口企业”和“不良出口企业”名单制度，对出现重大质量问题的企业，列入黑名单，严格控制其出口，甚至永久不能出口。
强化食品安全风险意识，加强对重点敏感产品的监管。完善各种应急预案，提高应急反应、妥善应对的能力，及时发现食品安全隐患。重点对原料控制、生产加工、辅助材料、有毒有害物品等各个环节的风险分析，针对不同情况，采取改进措施，避免和预防食品安全事故的发生。
推动卫生注册工作科学发展
强化企业质量安全自律，规范企业内部管理。
建立体系，打好基础。指导出口食品企业做好卫生注册登记工作，帮助企业建立健全卫生注册质量管理体系，促进企业质量体系有效运行、持续满足卫生注册登记要求，使企业把好第一关。
抓源头，强化过程监管。出口食品是否符合安全卫生、符合标准要求，原料的好坏起着决定性的因素。督促企业加强出口食品原料基地的源头监管，抓好种植、养殖基地的备案管理，确保原料卫生和安全。鼓励出口企业推行“公司+基地+标准化”的管理模式，建立能够完全控制农药购买和使用的基地，并进行标准化生产。从根本上提高出口食品生产的卫生质量管理水平。
建立产品溯源制度。建立原料基地生产的规范和可追溯体系，做到“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”。
加大对企业内审员培训力度，注重提高企业管理人员素质。不断提高持续满足卫生注册要求的意识和水平，促进企业生产健康发展，保证卫生注册登记的有效性。
加强企业实验室建设，提高自检能力和水平。帮助企业建立健全与生产需要相适应的实验室管理体系，提高企业实验室自检能力和水平。
