有效建立食品安全基层"防火墙"
--国务院食品安全办负责人解读《国务院关于加强食品安全工作的决定》（下）
本报记者 陈 郁
国务院近日印发的《国务院关于加强食品安全工作的决定》突出强调，健全基层食品安全工作体系是做好食品安全工作的关键，要高度重视地方政府和监管部门的责任落实，并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。如何促进形成健全的食品安全基层工作网络？如何促进食品安全监管责任的落实？记者就此采访了国务院食品安全办负责人。
形成健全的食品安全基层工作网络
我国食品生产经营主体众多，点多面广，监管任务十分繁重。但目前我国食品安全监管执法力量不足，基层食品安全工作体系尤为薄弱，这已成为当前食品安全工作的一块短板。因此，必须推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基层食品安全管理工作体系，强化基层食品安全管理责任，将各类风险隐患消除在萌芽阶段，将问题解决在基层，建立起有效的食品安全基层"防火墙".
《决定》从进一步完善食品安全工作体制机制出发，突出强调了要健全基层食品安全管理的工作体系，第一次明确要求乡（镇）政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告等工作。《决定》要求，下一步要切实建立起乡镇政府、街道办事处的食品安全工作体系，在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的群众监督队伍，强化基层政府与各行政管理派出机构的密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络。
落实食品生产经营者主体责任
食品生产经营者是食品安全的第一责任人。近年来，我国食品产业发展快速，各类食品从业主体数量和食品供应总量都有较大增加。但相对于量的扩张，总体上生产经营者在食品安全管理方面并未得到同步加强。因此，既要加强监管执法，更要严格落实生产经营者的主体责任。
《决定》坚持打击、规范、引导相结合，明确提出，要严格实施食品生产经营许可制度，对食品生产经营新业态要依法及时纳入许可管理。不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的生产经营单位，依法撤销其相关许可。《决定》提出食品企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。食品生产经营者要保证必要的食品安全投入，强化人员培训，严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，建立临近保质期食品的消费提示制度等具体规定。同时，《决定》还要求加快食品行业诚信体系建设，建立食品生产经营者诚信信息数据库，为诚信者创造良好发展环境，对失信行为予以惩戒。
建立健全食品安全责任制
食品安全法明确规定，地方政府对本区域的食品安全工作负总责，各有关部门承担相应的监管责任。食品安全工作能否抓好，关键在于责任能否真正逐级落实。为此，《决定》以建立健全食品安全责任制作为重点，提出了强化地方政府和监管部门落实责任的各项措施。
为切实加强地方食品安全工作的统筹协调，形成监管合力，《决定》要求所有县级以上地方政府尽快建立健全食品安全综合协调机制，并要求地方政府结合本地实际，细化部门职责分工，着力解决监管空白、边界不清等问题。为促进食品安全监管责任的落实，《决定》要求加大食品安全督促检查和考核评价力度，完善食品安全工作奖惩约束机制，并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。《决定》还规定，对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。另外，要进一步明确食品安全责任追究的具体规定，确保责任追究到位。
着力提升食品安全监管能力
当前，我国食品安全监管能力建设明显滞后，各级食品安全监管部门尤其是基层单位，普遍存在人员不足、装备滞后、检测能力较低等问题。此外，法规标准体系不健全、食品安全风险评估和科技支撑能力薄弱等问题突出，严重制约了监管效能和水平的提升。针对这些问题，《决定》在加大食品安全工作的人力、物力和经费投入方面提出了具体要求，突出强调提高技术装备水平，加快完善食品安全国家标准体系，统筹推进检验检测能力建设，加快建设统一的食品安全综合信息平台，强化应急装备和应急物资储备等。
做好食品安全工作，需要公众、媒体和社会组织广泛、有序参与。《决定》指出，要大力推行食品安全有奖举报，地方各级政府要加快完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，细化具体措施，健全工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。
