中国食品网讯 研讨会期间，淮安市食品药品监督管理局局长邱金义在接受专访时向记者介绍了这一年来淮安市食品药品监督管理局构建食品安全透明共治体系的创建缘由和具体实践。
为什么要创建食品安全透明共治体系？
邱金义在研讨中表示，创建食品安全透明共治体系，首先是从群众需求出发。人民群众已从过去的“想吃吃不到”，变成现在“有吃不敢吃”，老百姓热切期盼吃得更放心、吃得更健康。相关调查显示，2015年食品安全以44.8%的关注度连续４年位居“最受关注的十大焦点问题”首位。
其次，创建食品安全透明共治体系也是破解监管难题的需要。近年来食品安全事件时有发生，反映出监管工作中主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难、食安状况评估难等众多难题，需要在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方面下功夫、找办法。
创建食品安全透明共治体系更是创建食品安全城市的需要。要真正落实汪洋副总理要求食品安全城市创建工作要“重视四个结合、突出五项重点”的要求，就是要重视解决当前突出问题与建立长效机制相结合、加强“硬件”建设与监管“软件”建设相结合、政府主导与发挥市场作用相结合、群众评议与考核验收相结合“四个结合”，突出食用农产品源头治理、系统风险隐患防范、严惩重处食品安全违法犯罪、加强基层监管能力建设、增强风险交流和应急处置能力这“五个重点”。邱金义认为，“重视四个结合、突出五项重点”，不能依靠碎片化、运动式治理，而要依靠集成化、系统化治理，通过可靠平台和有效机制，深化食品安全城市创建工作。
此外，创建食品安全透明共治体系也是评估区域食品安全状况的需要。从目前来看，传统食品安全状况行政评估具有明显的滞后性、单一性；现在第三方评估，存在抽样比例问题和群众获得感不一致问题。
邱金义认为，评估区域食品安全状况，需要让“大数据说话”，需要有指数模型评价，既能够让县乡 “常照镜子”“自我体检”，也能够让省、市 “随时抽考”“随时评分”，从而实现食品安全状况评估的科学化、精准化、现代化。
同时，也要看到，创建食品安全透明共治体系也是推动食品产业供给侧结构性改革的需要。食品行业是民生行业，也是国民经济的重要支柱行业。以淮安为例，２０１５年食品工业产值达到了875.9亿元，今年有望突破1000亿元，成为全市第二个千亿元级的产业。但也要看到，食品工业，既存在低端产品“供给过剩”现象，又存在高端产品“供给不足”问题，消费外流比较严重。“创建透明共治体系，就是要用最严格的监管，推动食品企业规范管理，提高供给侧质量，从而扩大群众消费需求，增强经济发展内生动力。”邱金义表示。
“面对当前食品安全形势和现状，需要我们从问题入手，以问题为导向，推进食品安全治理理念创新，以理念创新带动思路创新，以思路创新推动实践创新。” 邱金义说。
淮安食品安全透明共治新路径如何实现？
谈及淮安食品安全透明共治路径的实现，邱金义兴致勃勃地娓娓道来。他介绍说，一是创建信息化支撑系统。结合国家“互联网+行动计划”和江苏“智慧城市”建设要求，运用成熟的4G无线传输、云存储、云计算、云监控等互联网最新技术，创建 “淮安市食品安全透明共治信息化系统”，布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”，实现“六全六可”。一是“三类终端”：即生产经营者应用终端、监管部门监管终端和消费者使用终端。二是“四大模块”：其一，透明安全餐饮模块，核心是规范操作，通过将餐饮全过程搬上网，实现人员资质、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、历史等级等“八个透明”。其二，透明放心菜市场模块，核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”和主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督等“六个透明”。其三，透明合格食品生产模块，核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程，实现企业资质、原料采购、生产过程、产品信息、销售去向、网上溯源、监督执法、公众评价等“八个透明”。其四，透明食品流通模块，核心是产品溯源，通过商品信息全程电子化流转，实现主体责任、商品信息、社会监督、公众评价等“四个透明”。三是“五个数据子库”：食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息、食品流向、食品检验票证资料等五个数据子库，并推动数据信息的全面贯通，实现数据统筹和业务协同。四是实现“六全六可”，“全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全过程可监督、全方位可评价。”邱金义解释说，全链条数据可贯通：应用五个数据子库，通过E票通电子单据,实现主体信息、食品信息、票证信息、地理信息、流向信息从生产端、批发端到消费端、零售端自动流转、无缝对接、全程留痕。生产商、批发商负责录入食品信息，零售企业、餐饮单位无需重复录入，消费者使用APP可查看商品信息、放心消费。全业态可覆盖：食品生产经营者各种业态类别实现全覆盖。透明安全餐饮，覆盖食堂、餐馆、微型餐饮、集体用餐配送单位、中央厨房；透明放心菜市场，覆盖批发市场、零售市场、超市、网货中心、冷链仓储、蔬菜平价店；透明流通食品，覆盖一级批发商、二级批发商、超市、经销商、外市经销商；透明合格食品生产，覆盖全市所有大中型食品生产企业。全流程可透明：通过将食品安全全程“搬”上网，实现食品生产从原料进厂到成品出厂、蔬菜从田头基地到百姓餐桌、流通食品从批发市场到零售终端、餐饮从食材采购到操作加工的主体责任、商品信息、检验信息、执法监督、公众评价、安全等级等全方位透明。全社会可参与：食品生产经营者、政府部门、消费者、新闻媒体、行业协会都可以使用透明共治信息化系统参与食品安全治理，推动生产经营者承担主体之责、监管部门履职尽责、社会各界各尽其责和消费者主动参与、对自身负责，汇聚维护食品安全合力，形成社会共治共赢格局。全过程可监督：通过食用农产品、食品信息的电子化流转，实现从田头、车间到市场、餐桌的全过程向上可溯、向下可追，将产业链、供应链、风险链、责任链等连成一个链条，环环紧扣、全程监督、共保安全。全方位可评价：消费者通过APP既可以评价市场主体生产经营行为，又可以评价监管部门履行职责情况，还可以评价商品和服务质量。生产经营者根据公众评价，开展与消费者及社会互动，提升自身食品安全管理水平和服务质量水平 。监管部门依据公众评价和企业自律情况，实施风险分级，提高监管服务效能。地方政府通过采集上述“三类数据”，构建指数模型，发布食品安全指数，实现区域食品安全状况评价精准化、科学化。
食品安全透明共治体系相关平台覆盖面有多少？
邱金义向记者介绍说，目前，“透明安全餐饮”平台已接入餐饮单位1510家，其中学校食堂618家，占学校总数的94.6%，机关企事业单位食堂56家，养老机构食堂3家，社会餐饮833家。“透明放心菜市场”平台已经覆盖全市64个室内农贸市场、5545个经营户，81家大型商超和2家网货中心，日均检测蔬菜近3000批次、约5000吨，保障了市县（区）城区90%的蔬菜质量安全；蔬菜平均合格率由建设初期的92.1%提升至99.6%，农残检测抑制率由46.2%下降到21.3%（50%以下为合格），走在了全国前列。“透明合格食品生产”平台已经覆盖全市32家大型食品生产企业。 “透明食品流通”平台已经覆盖市区主要商场超市。
淮安市食品药品监督管理局局长邱金义指出，共治是食品安全治理的核心。食品产业链条长，从田间地头一直延伸到餐桌，业态复杂、涉及环节多，监管工作具有动态性、反复性、长期性和艰巨性的特点。需要发动全社会的力量共同参与到食品安全治理中来。
邱金义告诉记者，创新是食品安全治理的动力。食品安全透明共治体系是淮安市在食品安全治理理念思路、制度机制、方式手段等方面的积极探索创新，推动了食品安全监管从事后应急反应向源头风险防控转变，由传统型监管向信息化监管转变，从政府监管向“社会共治”转变，丰富和发展了食品安全治理体系的内容，提升了食品安全治理现代化水平。
邱金义对下一步食品安全透明共治体系工作的推进工作信心满满。他表示，将继续以改革创新为动力，在实践中进一步健全完善， 为《食品安全法》技术性地“落地生根”提供基层方法，为创建食品安全城市提供评价机制，为完善食品安全治理体系提供实践样本。
