淮安市食品药品监督管理局局长、党组书记邱金义说，尽管当前我国食品安全总体形势稳中向好，但也要清醒地看到食品安全监管工作中还存在主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难、食安状况评估难等诸多难题。“破解这些食品安全监管难题，需要在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方面下功夫、找办法。”
据国家食品药品监督管理总局统计，我国目前获证的食品生产经营企业有1100多万家，而在编的食药监管人员只有12万人。在与广大群众日常生活密切相关的食品生产、流通、餐饮三个环节中，呈现体量最大、环节最多、业态最杂、职能交叉最突出的特点，也是食品安全风险易发、高发、多发的领域。如何真正使食品安全监管落地落实，让广大群众吃到放心食品和安全餐饮，成为淮安食品药品监督管理局近年来积极探索的主要方向之一。
记者了解到，淮安市结合国家“互联网+行动计划”和江苏“智慧城市”建设要求，运用4G无线传输、云存储、云计算、云监控等互联网技术，与中国食品安全指数研究工程办公室等单位共同研发了“淮安市食品安全透明共治信息化系统”。这一系统通过布局“三类终端”，打造“四大模块”，创建“五个数据子库”。三类终端”，即生产经营者应用终端、监管部门监管终端和消费者使用终端。“四大模块”，即透明安全餐饮模块、透明放心菜市场模块、透明合格食品生产模块、透明食品流通模块。“五个数据子库”，即食品生产经营主体信息、食品生产经营主体地理信息、食品信息、食品流向、食品检验票证资料等。“六全六可”，即全链条数据可贯通、全业态可覆盖、全流程可透明、全过程可监督、全社会可参与、全方位可评价。
“公开才能公平、公正；透明才能具有预见性。”中国商业联合会原党组书记张志刚在考察透明安全餐饮模块中的试点淮安市实验小学新城校区食堂后十分感慨地说。淮安市实验小学新城校区陈校长告诉记者，自2015年12月以来，学校应用“食品安全透明共治”系统，实现主体责任、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、网上溯源、安全等级等全部公开透明。学生家长和教职员工可以通过手机下载APP，从网络上实时查看厨房加工过程及食材采购来源，从而让更多的人直接参与学校食品安全监督，保障全校师生饮食安全。
在淮安市最大的一级农贸批发市场明远农业发展有限公司走访时，记者了解到，无产地证明或检验合格证明的卖货车辆在进场前均须先进行抽验，检测合格后方可入场销售。场内批发经营户向下游经销商随货出具“E票通”单据，下游经营者无需重复录入数据。而在零售菜市场调查中，记者发现，丰登路农贸市场则是索取“E票通”和快检模式并行。快检主要是针对地产农产品和未索取上游检验证明的食用农产品进行农药残留等快速检验,合格后才能进入菜市场销售。在这里，前来买农产品的顾客只须扫一扫商户摊位上的二维码就可以了解到所购农产品的农残检测合格情况。
参与考察的专家表示，淮安模式下的这些一级批发市场、零售市场、餐饮及生产环节，不仅强化了食品生产经营者的主体责任，并通过对农产品安全检测数据的有效衔接，减少了检测检验成本，加速了农产品的流通速度，更让经营者诚心，监管者放心，老百姓安心。
专家们认为，淮安食品安全透明共治系统，将生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位都搬上网，实现了公开透明，有效破解了食品安全监管难题。一是倒逼生产经营者落实主体责任，破解了食品安全主体责任落实难；二是拓展监管力量至社会的“毛细血管”，破解了食品安全监管触角延伸难；三是打造简便快捷的共治共享平台，破解了食品安全社会共治参与难；四是实现全程动态等级公示，破解了食品安全信用评价分级难；五是量化区域食品安全评估体系，破解了食品安全状况评估难。
专家还特别指出，淮安食品安全透明共治系统，为食品安全城市创建提供了平台、技术支撑和配套机制。这一系统还可以自动采集监管部门监管抽检、市场主体自我管理、消费者评议评价等数据因子，构建食品安全指数模型，既方便县乡随时“自检”，又方便省市随时“评估”，从而准确掌握区域食品安全状况，实现食品安全城市创建可量化、可评价、可考核。
